云南永德：“飞地”变“富地”，三乡联商解开群众“地疙瘩”

  （云南频道记者张亚军 张语嫣报道）带着图斑找地块，三乡联商话发展。近日，一场别开生面的跨乡“院坝协商”议事会在云南省临沧市永德县大山乡忙兑村村委会举行。大山、崇岗、班卡三乡干部群众、种植大户、糖业企业代表与县级职能部门围坐一堂，用心解开忙兑河谷萦绕多年的 “地疙瘩”，立足片区一体化发展盘活干热河谷甘蔗产业资源，生动践行云南省分类有序、片区化推进乡村振兴部署要求。

  一条忙兑河串联起三乡交界河谷，两岸光照充足、水源充沛，是发展糖料甘蔗的优质区域。可受历史区划因素影响，片区地块犬牙交错、权属交叉，一块块“飞田飞地”像散落的碎玉，把连片沃土拆得七零八落。零散地块不仅让耕地图斑整改推进受阻，规模化产业更是无从谈起，守着好资源却难有好收益，成了沿岸群众悬在心头的一块“心病”。依据《中共云南省委 云南省人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，对地缘相连、产业同源的乡村片区，要打破乡镇行政界限，统筹资源、连片发展，这为三乡携手破解飞地治理难题提供了清晰政策遵循。

  “田地连在一块，治理分属三乡，产业各干各的，最后吃亏的还是咱们老百姓。”大山乡忙兑村党总支书记、村委会主任周天云一番话，说出了河谷两岸群众共同的难处。

  为打通跨区域治理堵点，永德县政协主动下沉一线履职，把协商议事台直接搬到村寨院坝、群众身边，搭建起“政协搭台、三乡联动、群众出题、部门解题”的片区协商平台。

  “各乡单打独斗，政策执行不一，既理不清交叉地块权属，也撑不起连片产业，唯有打破行政壁垒、攥起三乡合力、统一发展共识，达成共治共建共管共享新路子，才能盘活整片河谷资源，在产业发展、基础设施、社会治理上实现新突破。”永德县政协党组副书记、副主席赵炳文一语点破本次跨乡协商的初衷与目标。

  崇岗乡麻栎林村党总支书记、种蔗大户李多发现场算起增收账：自家种甘蔗，一亩地收入两千余元，比种玉米强了不止一倍。糖厂保底收购不愁销路，如果把四处散落的飞地整合连片，产业规模提上去，群众收入还能再上一个台阶。云南农垦永德糖业有限公司现场表态，将全程提供优质蔗种、常态化农技指导、全域兜底收购，政企合力夯实片区糖料产业发展根基。

  协商现场气氛热烈，三乡群众代表围绕图斑整改标准、土地权属确认、产业扶持政策等急难愁盼问题畅所欲言、积极献策，政协委员逐条记录诉求，县级职能部门现场答疑、当面答复，政策讲得明明白白，难题摆得清清楚楚。

  经过充分协商讨论，各方达成片了推进甘蔗产业发展的“433”协商共识，以闭环机制推动土地整治与产业富民一体推进。

  “四步闭环”厘清全流程落地路径：一是找地，带着图斑筛查适宜地块，让“隐形地”变“明白地”；二是协商，聚焦“种在哪、怎么种、收益怎么分”，把诉求摆出来、政策晒出来；三是定责，按照一名乡干部、一名村干部、一名组干部，分片包干、责任到人的“1+1+1”工作机制，推动产业发展；四是督效，实行“挂图作战、对账销号”，确保问题发现一个、整改一个、销号一个。

  “三讲三算”统一群众发展共识：讲政策算经济账，讲清图斑整改要求和惠农政策，让群众了解种甘蔗的经济效益；讲技术算长远账，组织农技专家传授种植规范和管护要求，让群众明白“粗放种”与“精细管”的收益差距；讲前景算生态账，剖析甘蔗产业市场前景与生态溢价空间，探索“土地流转收租金、基地务工挣薪金、入股合作分股金”的多元增收路径。

  此次跨乡院坝协商，形成片区插花地产业统一规划和交界地基础设施同步配套，利益分配长效机制、县直部门项目支持清单“211”共识并现场交办落实，以协商民主破解片区飞地治理 “疙瘩”。下一步，三乡将常态化开展联合摸排、农技服务、产业管护，完善跨乡联动发展机制，依托连片甘蔗产业夯实耕地整改成效，推动片区产业增效、群众增收，让“飞地”变身富民宝地，赋能全县高质量发展。（通讯员：何燕、吴燕）